附录 一 武田信玄的治国政策

人民之险远胜山河之险，足以卫城——

信玄深知光凭武力不足以统治国家，所以他把梦和希望也带给他的人民。

众志成城

只要一动，如疾风怒涛般的武田大军便以排山倒海之势勇往直前，叫邻国的敌人胆颤心惊。

就连织田信长在信玄的勇猛威名下，也会坐立难安，可见在信长的心里早已被信玄强大的军事力和政治力所压倒，而在举手投足间显出紧张的神色。

战国时代杰出的战将如云，信玄有那么大的威望绝不只因为他会打仗，同时也因为他善于治理国家。尤其是身为大名（诸侯），就是一国的统治者，只会勇猛厮杀是不够的，还得是一个政治家才行。

当然在战国那样弱肉强食的时代里，想占一席之地，必需具有压倒性的军事力，而军事力则建筑在内政的充实上。版图的大小往往取决于国家经营的优劣。像推行全民都赞成的政策；完美举行国家祭典；军队拥有不可测的爆发力……。

《甲阳军监》中的教训歌便传达出武田信玄的治国神髓：

民为城民为墙民为壕

有情则为友有仇则为敌

这个意思和中国古书《国语》中所说的“众志成城”是一样的，它便是信玄治国法则的真谛。

信玄一生住在只有一道壕沟，防卫简单的行馆中。他没有建造铜墙铁壁的城堡，正因他相信，人民可以胜过山河之险，他是住在人民保护的城中。

和他治国理念相呼应的是他的治军之法。在《孙子·军争》第七条上写着“风林火山”，信玄便擎着写了这四个字的大旗纵横疆场。风林火山的意思是凝集所有力量做快速攻击。

“风林火山”和“以民为城”，正如治国这辆车子的两轮。想要治国安民，攻守一定要密切配合，保持均势。

信玄另一个治国的特色是，他是一个彻底的经世主义者。经世者，治国以方也。治理国事不能光靠打仗，还要有方法和哲学做行为依据。信玄的治国方法和他的兵法一样，来自《孙子》、《吴子》，同时又能将攻守保持到绝佳的均衡状况。

《孙子》说：五事俱备则完美无缺矣。所谓五事，指的是道、天、地、将、法。人民与当政者团结一心，共同维护正义，谓之道。妥善运用阴阳寒暑，谓之知天理。地当然是指地理，还包括判断地形之远近、险易、广狭，并利用之。将是指拔擢智、仁、勇、信、严五德兼备的名将或贤臣。法是指公布法令，全民一律遵守。

这五事中，以“共同维护道义”一项为根本，也是人心信赖的归依。

我们观察信玄的治国方法，不难发现他努力经营五事的苦心。

治国的根本、分国法

五事中的“法”，是信玄最苦心经营的一项。在乱世中想要维系人心，首先必须订出治国大纲，也就是法律，叫人民遵守。当时是一个下克上的黑暗时代，幕府所颁的国法，已因政权衰败而荡然无存，人民每天生活在无法无天的黑暗日子里。

为了在争战之中求生存，行恶变成不可避免的事情。世上没有正义公理，只有暴力，唯有力者方能称王，享荣光。

有这种思想的最具代表性的人物是织田信长。对信长而言，孙子所说的五事简直是酸腐到令人喷饭。在信长的行动哲学中只找到以力服人，而看不到以法治天下这种渐进式的做法。

可是信玄的行动原理却建筑在孟子的民本主义上，所以当他一旦继承父业，立刻着手成立“分国法”。

天文十六年（一五四七年）六月一日公布的《甲州法律条款》，花了约六年的时间完成，起初只有二十六条，后来改订增补，成为五十七条。

条款内容凝缩了信玄治国的具体方法，也是治民的基本法则，信玄以法规为指标和行动准则，将民政不论在质或量上都提高不少，同时他更将理想和希望带给他的人民，为全国注入清新的活力。

甲州法律中还有一条是在其他法律中看不到的，那就是最后追加的一条：“如有行为违法者，不论贵贱，皆依法、理、情处置。”

这条法令除了可以显示信玄高贵的人格和人生观；也告诉人民，连制法的当权者如武田信玄，也要守法，更何况你们了。而这种王子犯法与庶民同罪的勇于负责的精神，想必一定能打动百姓的心吧。

不过法律不能只流于理想主义，如果条文紊乱不清，反而发挥不出任何效力。《甲州法律条款》在数部战国法典中，是相当杰出的一部，它具有严厉、公正、易于接受等几个特色。

仔细检讨条款内容，我们可以发现信玄在统治乡村上所做的努力。例如取缔地主、农民之间典当、借钱、高利贷等行为；规定荒田大小等，每一个条款都仔细入微。条款中还规定调查连续水灾危害状况，以及如何使灾区复原等。

当然法律中也提到租税，对年贡和夫役的规定很严格；对公共租税，公共课税的负担义务执行也很严厉。

在刑罚方法，凡是租税滞纳、雇工逃走、喧哗、有不当言论或结党集社，都会遭到很重的惩罚，不过十三岁以下的儿童是免刑责的，这点比较特殊。

《甲州法律条款》的下卷共有九十九项条款，与上卷的法律秩序不同的是，下卷以家训为中心。也就是针对武士的生活，讲述一些心理问题。例如下卷最后指出：“一、凡事必用心，孟子曰：孜孜不倦者，舜之徒也。”尧舜之治，是孟子特别推崇的理想国。

以孟子的民本主义为行动理念的信玄，在他迈向统一天下的途中，也以舜帝治国期许，意义非同小可。

治民首在民心

论语曾说：一年之计莫如种稻，十年之计莫如种树。信玄治民时便考虑到这点，在他所有治国政策中，以治山、治水、开矿最突出。同时他还有一点和其他大名不一样，当时其他的大名只考虑到平地农产，只有信玄针对甲斐山岳资源加以调查，也就是做到现在所谓的综合开发。以甲斐的地形来看，林地占总面积的百分之八十，平地很少。如果政府只重视平地稻米的收成，农民一定不肯开采山岳资源，而降低工作意愿。同时住在山区的农民为了逃避重税，也会搬到生活比较容易的平地。

信玄为了防患于未然，实施一种叫大小切的独特税法。这种税法据推测可能是从孟子制田法中取得的灵感发展出来的。

信玄把田地赋税分成三等分，三分之一（称为大切）缴物产，三分之一（称为小切）缴钱。所以不一定要生产稻谷来换钱，任何物产都可以抵税。这样山区和平地负担的税才平均，而不会有不平不满的情绪，又能振兴农业。

不过，条文中规定要缴钱，这点有些困难，因为山村多半自给自足，不会有现金交易。于是信玄发挥他的经济长才，他鼓励农民伐木从事木材加工，用加工品换钱；他也鼓励人民烧山开垦，种大豆、荞麦、小麦、粟米、玉米等作物换钱。

信玄也鼓励人民种粟、柿、梨、胡桃、桃子等水果，吃不完的还可以做乾果。

在山林资源方面，开发漆器、蜡烛、山茧、芋麻、和纸的生产。另外对皮件加工、石材加工也采取保护政策，例如奖励猎户剥制熊皮等。像水晶加工，雨畑砚等手工业都是从这个时候开始的。

有了商品就要有市场，而市场中所用的秤、斗等度量衡便成为人们生活中不可少的一部份。有了公正的测量工具，市场里的农民、商人才能安心地做买卖。

甲州容器基本上有四种，最大的是铁判（京斗三升）、其次是端子（只有铁判的四分之一）、半斗（铁判的八分之一）和最小的小半（约十六分之一）。这种独特的量制，是为了配合纳粮税而设计，公平又方便，直到德川家康的江户幕府都还在使用呢！

由于民生富裕，甲州的商业活动繁荣，商品的流通也呈现空前热络的情况。

直到现在还有不少用品仍挂着信玄的名字，当然信玄斗，信玄秤是真正出自信玄之手，可是还有一些深受大家喜爱的信玄袋、信玄壶、信玄酱菜、信玄味噌，恐怕附会的可能就比较大了。不过不论如何，这也可以说明信玄治民的成功，及受人民喜爱的程度。

任何一个地方都是以其工商业发展情况和特殊产物，勾勒出自己的风貌。信玄为自己的领土开拓出山产的特色。甲府的街上到处都是染布坊、桶店、铁匠店、漆匠铺、皮鞘店、弓店、木匠铺……甚至到现在还有一些传统手工艺店中保有信玄的朱印状呢。所谓朱印状相当于现在的营业执照，有的可以免除年贡杂役。所以把信玄的事迹一一加以检讨，他最伟大的地方应该是保护政策。

本来日本和纸有名的产地是市川、西岛和岩间，特别是市川的肌吉奉书。可是信玄的保护政策，也使得山间部的制纸声名大噪。

伟大的信玄堤

刚才我们提到信玄治国，也着重治水，其中最具代表性的就是建筑位于山梨县龙王的信玄堤。直到现在，信玄堤仍然可以算是日本土木史、治水史中一个伟大的杰作。

信玄堤早在父亲信虎时代就开始建筑，一直到永禄三年（一五六零年）才完成，花了十九年漫长的岁月。

本来流到甲府盆地的河川由于落差大，所以河流湍急，每逢大雨就会泛滥成灾，不但农田冲毁，也会造成山崩，居民莫不引以为患。

甲府盆地中最容易发大水的地方有三处：一处是笛吹川的万力堤，一处是金川与笛吹川交会的近津堤，还有一处是釜无川与御勅使川交会的龙王堤。这些河水一旦暴涨，立刻会淹没以米为生产中心的甲府平原。特别是龙王的信玄堤，是第一大水灾地。

信玄开始和水灾作战时才二十一岁。古语有云：“治水者亦能治天下。”信玄果然先治水，后平甲斐。不，其实信玄的野心是想统一全国，说不定他把治理甲斐当成治理天下的试金石呢！

信玄在从事这项高难度的土木工程的同时，也不忘攻打信浓。战国时代实在找不出第二个像信玄这样的大名。

信玄治水采取非常科学的方法，他把本来和釜无川会合的御勅使川一分为二，利用逆流现象，和设缓冲地带来互相牵制。筑完堤后，信玄还在永禄三年，在堤防附近开辟龙王河平原，强迫农民去住。

筑堤不只可以防水灾，也解决了用水问题，繁荣堤下附近农田和村落。像釜无川流域的上条新居村、清水新居村、筑地新居村和西新居村都是治水工事完成后新生的村落。

谈到这里我们也可以看出信玄做开发计划的眼光准确。开发一个事业，一定要能预估在该土地上会有多少程度的生产量。预估以赋税收入为调查依据，纵然其他大名也有这个能力，但在信玄之前，几乎没有人做过大规模的开发事业，他们只是沿袭旧有的习惯来掌握土地的生产。于是信玄成为大名中做土地调查的先驱。现存的史料中还保留他在永禄六年所做的有名的惠林寺土地调查。江户后期农政学者佐藤信渊在他的《农政本论》中说：“为政者中论用心、筑堤、通水利、教育百姓、发展农业者唯信玄第一。”此言实为绝赞。

甲州金山的实态

和“治水者能治天下”一样，“治山者亦能治天下”。信玄不只会治山、治水，也会开矿，增加军费。像甲州金在战国时代就非常有名，直到现在。

不过一般人都以为甲州金是流通货币，其实它应该算是买卖货币或交换货币。武田的甲州金特别是当军用金，一般市面上用的是永乐通宝。

当然见钱眼开的不只信玄。在激烈的战国时代，需要大量的军事费用，战国各大名，莫不拚命想发现金银矿。采矿师享受和武士同样优厚的待遇，他们进入人迹罕至的深山，搜寻矿脉。一旦发现露出的矿藏，就会赶快调查藏量，接下来大批开矿的木匠、挑夫、矿工拥进山里，开始生产。信玄在鼓励和指导开矿上也有他独特之处。为了奖励生产，信玄和僧侣、当地绅豪、商人组织金山团，负责管理矿山的营运。

甲府境内有名的金矿产地有黑川山、雨畑山、芳山、重桂山等，各地的金山团其实就是有力的武士团。

像黑川金矿山的民团，活跃于中村、风间、古屋、依田、田边、大野，他们在武田家亡后由大久保长安率领，继续开发佐渡的金矿。另外像保金山的七人团，中金山的十人团，富士金山的二十二人团，也都很有名。

金矿往往藏在很深的深山里。假如登上有名的黑川山顶，可以看到中央标高一七一零公尺的鸡冠山腹，无数个废弃的矿坑。坑旁还有一些房子，听说以前是给矿工、妓女等人住的。

黑川山附近的金矿是在花冈岩中，里面有含有金层的石英脉。黑川山在信玄时代刚刚开采，到胜赖时代往东及北方移，寻求新的矿脉，直到龙喰溪谷都还找得到金矿坑呢。当地人称沿溪谷两边的大石为剃刀石。当时挑夫就挑着金块沿悬崖绝壁走过，眼下飞瀑怒溅。

随着信玄的武力，开采范围也北上到信浓的川上村的梓山和川端下。另外诹访方面也陆续开采了金决、真志野、金鸡山、芝平等地的矿藏。骏河方面，继续开采今川氏已开发的入岛矿藏。

像这样，武田信玄努力经营，实施富国强兵政策，来支持他的军事行动。随着内政充实也扩大了版图。

一般人或许只看到信玄武略上勇武霸道的一面，而忽略了他的行动哲学。他以孟子的民本主义为信念，不空谈哲理，却把信念一一注入计划中贯彻实行。

同时，信玄对外以统一战国混乱局面为志，对内使人民安和乐利，他实在是一个好的政治家兼军事家。

现在NHK推出力作【武田信玄】，大概也是有感于现今实在需要一个像信玄这样的领袖人物吧。（张玲玲译）

上野晴朗（作家、历史家）